Sumário elaborado pela relatora:
I – A identificação dos riscos decorrentes da atividade de um trabalhador, seja ela qual for e onde for, são da responsabilidade do seu empregador, competido a este identificá-los em todas as atividades desenvolvidas.

II – Competindo à entidade empregadora a responsabilidade de identificar dos riscos previsíveis na obra onde o acidente de trabalho ocorreu e se encontrava a laborar um seu trabalhador e inexistindo qualquer identificação desses riscos, mostram-se preenchidos os elementos objetivos da contraordenação prevista no atual art. 15.º, n.º 2, al. c), da Lei n.º 102/2009, de 10-09.

III – A arguida, ao não ter procedido à identificação dos riscos previsíveis no local onde laborava um seu trabalhador, não atuou com o cuidado, a que, segundo aquelas concretas circunstâncias, se encontrava obrigada e de que era capaz.

IV – Com esse seu comportamento, a arguida violou as mais elementares regras de cuidado, desprotegendo esse seu trabalhador e colocando-o em risco de vida, quando podia e devia, como qualquer empregador responsável, ter identificado tais riscos, de molde a melhor conseguir evitá-los.

Proc. n.º 5681/24.7T8STB.E1

Secção Social do Tribunal da Relação de Évora¹

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Acordam na Secção Social do Tribunal da Relação de Évora:

I – Relatório

A arguida “J & R, Alexandre, Lda.” impugnou judicialmente a decisão da Autoridade para as Condições do Trabalho,² que lhe aplicou uma coima no valor de €11.016,00, bem como a sanção acessória de publicidade, referente à prática de um contraordenação p. e p pelos arts. 15.º, nºs. 2, al. c) e 14 e 73.º-B, n.º 1, al. b), do Regime Jurídico da Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho, aprovado pela Lei n.º 102/2009, de 10-09,³ e arts. 562.º e 556.º, n.º 1, do Código do Trabalho.

A ACT responsabilizou, ainda, solidariamente, por tal pagamento AA.

…

Por despacho judicial proferido em 30-09-2024, o tribunal a quo notificou a arguida da intenção de proferir decisão por simples despacho judicial, sem realização de julgamento.

…

A arguida declarou não se opor à decisão por simples despacho judicial.

…

O Tribunal de 1.ª instância, proferiu, em 06-11-2024, sentença por simples despacho judicial, com o seguinte teor decisório:

Pelo exposto, julgando improcedência da Impugnação, mantenho a decisão do ACT, nos precisos termos decididos.

*

Custas a cargo da arguida recorrente com taxa de justiça que se fixa em 2 (duas) UC, nos termos do disposto no art. 8º, n.º 9, do RCP, e tabela III anexa.

*

Notifique e deposite.

*

Cumpra o disposto no artigo 45º, n.º 3, da Lei n.º 107/2009, de 14/09.

…

Inconformada com a sentença, veio a arguida “J & R, Alexandre, Lda.” interpor recurso da sentença, apresentando as seguintes conclusões:

1. Na data do sinistro o trabalhador sinistrado estava a laborar em obra da TECNORÉM, SA, ao abrigo de um contrato de subempreitada;

2. Nem da letra nem do espírito da lei decorre a obrigação da avaliação de risco ser feita na concreta obra em que cada momento o trabalhador se encontra a trabalhar; o que importa é a avaliação do risco das actividades da empresa, às quais, tipicamente, na execução das tarefas inerentes à actividade para a qual foi contratado, o trabalhador será ou poderá vir a ser sujeito;

3. e esse existia, efectivamente, à data do acidente, elaborado pela empresa especializada, KMED Europa, como os autos amplamente evidenciam.

4. Os riscos concretos, decorrentes da especificidade de cada obra, não cabem, nem podem caber, aos prestadores de serviços, seja em regime de subempreitada ou outro, mas sim ao dono da obra.

5. De assinalar que as categorias pedreiro, servente ou servente pedreiro, no relatório, para efeitos de avaliação dos riscos inerentes às tarefas de pedreiro e risco de queda em altura, são tratadas em conjunto e de forma não discriminada, como se compreende. Com efeito, entre estas três categorias profissionais, no que se reporta ao seu conteúdo funcional e exposição ao risco, nenhuma divergência ou especificidade existe.

6. Diversamente do que se conclui na decisão, não só haviam sido previstos, avaliados e relatados, os riscos inerentes à actividade do sinistrado, como se demonstra que a empresa arguida actuou em conformidade com a conduta que no caso concreto era exigível a um bonus pater famillias.

7. Com efeito, face à prolixa e complexa regulamentação laboral, designadamente em matéria de higiene e segurança no trabalho, ao invés de procurar, ela própria, através de um seu qualquer trabalhador, cumprir tais exigências, deferiu o seu cumprimento, em regime de outsourcing, à KMED Europa, como aos autos também evidenciam.

8. Aqui chegados, não é legítimo, de todo, concluir como concluíram os Exmos., decisores (ACT e tribunal de 1ª instância), ter havido negligência grosseira por parte a da arguida.

9. Ao contratar uma empresa especializada (reconhecidamente especializada!) para cumprir as tarefas que lhe são apontadas em falta, a empresa arguida afasta qualquer juízo de culpa, mesmo sobre a forma de negligência.

10. Insubsistindo razão para imputar à arguida a prática da infracção prevista na alínea c) do número 2 do artigo 15º da lei nº 102/2009, de 10 de Setembro, que vinculou tematicamente a discussão, não pode subsistir qualquer sanção acessória.

11. Mas, ainda assim, no quadro factual disponível, concluir pela existência negligência grosseira na conduta do responsável da arguida, redunda num excesso insuportável à consciência ético-jurídica do homem médio, a quem deve dirigir-se e servir uma decisão judicial.

12. Para concluir como concluiu, o tribunal a quo deveria identificar que concreto comportamento deveria a arguida ter adoptado e não o faz; refugia-se em abstracções e alegorias que, conferindo questionável valor literário à decisão, não serve o fim último da justiça: decidir de forma justa.

13. Ao decidir como decidiu, quer quanto à imputação subjectiva da contra-ordenação à ora recorrente, quer quanto qualificação da culpa e respectivo grau (culpa grosseira), a decisão recorrida viola, por deficiente interpretação, as normas do artigo 15º, nº 2, al. c) e artigo 14º, da Lei nº 102/2009, de 10/09 e, bem assim, os princípios de direito penal sobre a culpa e respectiva graduação

14. Devendo, na procedência do presente recurso, ser revogada a douta sentença da 1ª instância e substituída por decisão que absolva a arguida recorrente da contra-ordenação de que está acusada, com todas as legais consequências.

Justiça!

…

O M.º P.º apresentou contra-alegações, pugnando, a final, pela improcedência do recurso, devendo ser mantida a sentença recorrida.

…

O Tribunal de 1.ª instância admitiu o recurso, a subir de imediato, nos próprios autos e com efeito meramente devolutivo.

Já neste Tribunal, a Exma. Sra. Procuradora-Geral Adjunta emitiu parecer, propugnando pela improcedência do recurso, devendo ser mantida a sentença recorrida.

Não houve resposta ao parecer.

Colhidos os vistos legais, cumpre, agora, apreciar e decidir.

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II – Objeto do recurso

Nos termos dos arts. 403.º e 412.º, n.º 1, ambos do Código de Processo Penal, ex vi do art. 41.º, do Decreto-Lei n.º 433/82, de 27-10 (RGCO) e arts. 50.º, n.º 4 e 60.º da Lei n.º 107/2009, de 14-09, o objeto do recurso é delimitado pelas conclusões da recorrente, ressalvada a matéria de conhecimento oficioso (art. 410.º, nºs. 2 e 3, do Código de Processo Penal).

No caso em apreço, as questões que importa decidir são:

1) Cumprimento da obrigação de avaliação do risco; e

2) Imputação subjetiva.

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III. Matéria de Facto

A matéria de facto mostra-se fixada pela 1.ª instância, uma vez que o tribunal da relação, em sede contraordenacional laboral, apenas conhece da matéria de direito (art. 51.º, n.º 1, da Lei n.º 107/2009, de 14-09), com exceção das situações previstas no art. 410.º, n.º 2, do Código de Processo Penal.

A decisão da 1.ª instância concordou com a matéria de facto dada como provada na decisão administrativa, para a qual remeteu, com exceção feita ao facto dado como não provado, que considerou, por irrelevante, que não devia sequer constar do elenco factual.

Para melhor compreensão, transcrevemos, assim, a matéria factual com a qual a 1.ª instância concordou e relativamente à qual prolatou a decisão.

Foram dados como provados os seguintes factos:

1.º – É arguida J & R, Alexandre, Lda., sociedade comercial com o NIF ..., com sede na Estrada do lameiro, Lote A, À-dos-Bispos, 2600-011 Vila Franca de Xira, e local de trabalho sito em obra de construção da Unidade de Saúde Familiar de Local 1, na Rua ..., na qualidade de empregadora.

2.º – Na sequência da ocorrência de acidente de trabalho, envolvendo o trabalhador BB (sinistrado), de que resultou a sua morte no decurso de internamento, o sinistrado encontrava-se a laborar no local de trabalho da arguida, sob a sua direção, autoridade e mediante retribuição.

3 – O sinistrado realizava atividades de Pedreiro, procedendo à colocação de manta geotêxtil na cobertura do edifício destinado à Unidade de Saúde Familiar de Local 1, encontrando-se sujeito ao risco de queda em altura, conforme melhor descrito no Auto de Notícia que faz parte integrante do presente.

4 – A arguida, através de Notificação para Apresentação de Documentos datada de 7.11.2022, foi notificada para proceder à apresentação da última avaliação de riscos realizada para as atividades desenvolvidas pelo sinistrado, em vigor à data do acidente.

5 – A 15.11.2022, foi remetida resposta pela arguida, apresentando o relatório de avaliação de riscos datado de 5.02.2020, o qual foi desenvolvido pela arguida.

6 – A avaliação de riscos apresentada pela arguida, não avalia as tarefas de Pedreiro, nem o risco de queda em altura, em resultado da realização de trabalhos em altura, descrevendo que “Esta tarefa não foi observada, pelo que se aconselha um acompanhamento numa próxima visita” (em obra), sendo estas as tarefas desenvolvidas pelo sinistrado no momento de ocorrência do sinistro.

7 – O relatório datado de 5.02.2020, refere-se à avaliação de riscos das instalações da sede da entidade empregadora do sinistrado, J & R, Alexandre, Lda., sita na Estrada do Mineiro, Lote A, Á-dos-Bispos, em Vila Franca de xira.

8 – O relatório datado de 5.11.2020, refere-se à avaliação de riscos de obra de remodelação de um apartamento sito na Rua da Fábrica dos Pentes, n.º 29, R/C., Esq., em Lisboa, relativamente à categoria profissional de servente, mantendo-se omisso em relação à categoria profissional de pedreiro, e a mencionada listagem de trabalhadores não integra o sinistrado.

8 – A arguida é uma sociedade comercial que se dedica à atividade de construção de edifícios (residenciais e não residenciais), com o CAE 41200, na qualidade de entidade empregadora.

9 – Apresenta um volume de negócios de €2.758.902,00, conforme Relatório Único, reportado ao ano de 2021.

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IV – Enquadramento jurídico

1 – Cumprimento da obrigação de avaliação do risco

Entende a recorrente que cumpriu com a obrigação de avaliação do risco, constante no art. 15.º, n.º 2, al. c), da Lei n.º 102/2009, de 10-09,⁴ uma vez que contratou uma empresa especializada para o efeito, a qual procedeu à avaliação dos riscos referentes à atividade da empresa, entre os quais o referente à execução das tarefas do trabalhador BB.

Mais referiu que os riscos concretos, decorrentes da especificidade de cada obra, não cabem, nem podem caber, aos prestadores de serviços, seja em regime de subempreitada ou outro, mas sim ao dono da obra.

Referiu igualmente que as tarefas de pedreiro, servente ou servente pedreiro, se mostram tratadas em conjunto e de forma não discriminada no relatório que juntou, uma vez que, no que se reporta ao conteúdo funcional e exposição ao risco, não possuem divergência ou especificidade.

Concluiu que não só os riscos se encontravam previstos, avaliados e relatados, como a empresa arguida atuou em conformidade com a conduta que, no caso concreto, era exigível a um bonus pater familias.

Dispõe o atual art. 15.º, nºs. 1 e 2, al. c), da Lei n.º 102/2009, de 10-09, que:

1 - O empregador deve assegurar ao trabalhador condições de segurança e de saúde em todos os aspetos do seu trabalho.

2 - O empregador deve zelar, de forma continuada e permanente, pelo exercício da atividade em condições de segurança e de saúde para o trabalhador, tendo em conta os seguintes princípios gerais de prevenção:

[…]

c) Identificação dos riscos previsíveis em todas as atividades da empresa, estabelecimento ou serviço, na conceção ou construção de instalações, de locais e processos de trabalho, assim como na seleção de equipamentos, substâncias e produtos, com vista à eliminação dos mesmos ou, quando esta seja inviável, à redução dos seus efeitos;

Na realidade, resulta do referido artigo a resposta às questões elencadas pela recorrente.

De acordo com o citado artigo é ao empregador, e não a qualquer outra entidade (e isto, sem prejuízo do que dispõe o art. 16.º, n.º 2, do mesmo Diploma Legal), que compete zelar, de forma continuada e permanente, pelo exercício da atividade em condições de segurança e de saúde para o trabalhador. De igual modo, é ao empregador que compete identificar os riscos previsíveis em todas as atividades da empresa, estabelecimento ou serviço, na conceção ou construção de instalações, de locais e processos de trabalho, assim como na seleção de equipamentos, substâncias e produtos, com vista à eliminação dos mesmos ou, quando esta seja inviável, à redução dos seus efeitos.

Deste modo, a identificação dos riscos decorrentes da atividade de um trabalhador, seja ela qual for e onde for, são da responsabilidade do seu empregador, competido a este identificar os riscos previsíveis em todas as atividades desenvolvidas.

Ora, no caso concreto, sendo a arguida a entidade empregadora do sinistrado BB, é dela a responsabilidade da identificação dos riscos previsíveis onde quer que coloque o seu trabalhador a laborar. Aliás, o próprio artigo especifica que a identificação do risco se reporta a todas as atividades da empresa, estabelecimento ou serviço, na conceção ou construção de instalações, de locais e processos de trabalho, assim como na seleção de equipamentos, substâncias e produtos.

Assim, não era ao dono da obra que competia a identificação, em concreto, dos riscos inerentes àquela especifica obra, mas à arguida, em face do que dispõe o atual art. 15.º, n.º 2, al. c), da Lei n.º 102/2009, de 10-09, sem prejuízo do que estatui, como já se referiu, o art. 16.º do mesmo Diploma Legal.

Acresce que, como bem referiu a sentença da 1.ª instância, os dois documentos de avaliação de risco, efetuados pela empresa “Kmed”, e que a arguida juntou, não se reportam à obra onde se deu o acidente, o qual ocorreu em 28-11-2023, sendo que o primeiro documento,⁵ elaborado em 05-02-2020, nem sequer se reporta aos riscos inerentes a uma qualquer obra, antes sim, aos riscos previsíveis identificados nas instalações da empresa arguida, riscos esses que, como é fácil de compreender, nada têm a ver com os riscos inerentes à colocação de uma manta geotêxtil na cobertura de um edifício.

Aliás, como bem salientou a sentença recorrida, ficou a constar desse relatório que:

Os Postos de Trabalho foram monitorizados apenas nas instalações da empresa uma vez que não foi possível acompanhar os trabalhadores no desempenho das atividades desenvolvidas no exterior. Assim e de forma a acompanhar os trabalhadores no desenvolver das suas atividades a próxima visita deverá também ser efetuada acompanhando os trabalhadores aquando do trabalho nas instalações dos clientes (contexto de obra).

Por fim, quanto ao segundo documento,⁶ elaborado em 05-11-2020, e que efetivamente se reporta a uma obra, tal obra não só ocorreu três anos antes, como se realizou em lugar diverso, tendo um objetivo totalmente distinto. Efetivamente a identificação dos riscos previsíveis que constam deste relatório reportam-se à remodelação de um apartamento, sito na Rua da Fábrica dos Pentes, n.º 29, R/C Esq., em Lisboa. Ora, a identificação dos riscos previsíveis na obra de remodelação de um rés-do-chão pouco terá a ver com a identificação dos riscos previsíveis na obra de colocação de uma manta geotêxtil na cobertura de um edifício, sendo o risco de queda em altura, nesta última obra, manifestamente mais intenso.

Assim, em face da documentação junta aos autos pela arguida, não corresponde à verdade que a mesma tenha contratado uma empresa especializada para a identificação dos riscos previsíveis referente à execução das tarefas do trabalhador BB na obra onde o acidente ocorreu.

Só nos resta, portanto, concluir que, competindo à arguida a responsabilidade de identificação dos riscos previsíveis na obra onde o acidente de trabalho ocorreu e se encontrava a laborar o seu trabalhador BB, e inexistindo qualquer identificação desses riscos, se mostram preenchidos os elementos objetivos da contraordenação prevista no atual art. 15.º, n.º 2, al. c), da Lei n.º 102/2009, de 10-09.

Pelo exposto, nesta parte improcede a pretensão da recorrente.

2 – Imputação subjetiva

No entender da recorrente, não lhe pode ser imputada o elemento subjetivo da referida contraordenação, uma vez que contratou uma empresa especializada para cumprir as tarefas referentes à identificação dos riscos previsíveis nas atividades desenvolvidas pelos seus trabalhadores.

Considera ainda que, a entender-se que lhe deve ser subjetivamente imputada tal contraordenação, é manifestamente excessivo aplicá-la a título de negligência grosseira.

Apreciemos.

Relativamente à primeira questão, para além de se desconhecer o que a arguida tenha contratado com a empresa “Kmed” (não tendo tais factos sequer sido alegados), verdade é que o dever de identificação dos riscos previsíveis existentes em todas as atividades desenvolvidas pelos trabalhadores compete à entidade empregadora (no caso, perante o trabalhador BB à arguida) e não às empresas que, para o efeito, aquela decida contratar. Deste modo, sendo obrigação da arguida proceder à identificação dos riscos previsíveis da atividade desenvolvida pelo sinistrado na obra onde se deu o acidente, a inexistência de tal identificação apenas, a si, pode ser imputada, levando à inevitável conclusão de que a arguida não atuou com o cuidado, a que, segundo aquelas concretas circunstâncias, se encontrava obrigada e de que era capaz.

Quanto à intensidade da culpa, a negligência grosseira é tida como aquela em que a violação do dever de cuidado é bastante intensa, por terem sido desrespeitadas as mais elementares regras de precaução.

Como bem se refere no acórdão do TRP, proferido em 18-06-2012:⁷

II - A negligência grosseira corresponde a uma negligência particularmente grave, qualificada, atento, designadamente, o elevado grau de inobservância do dever objectivo de cuidado e de previsibilidade da verificação do dano ou do perigo.

Ora, no caso dos autos, a arguida, apesar de ter colocado o sinistrado a trabalhar na cobertura de um edifício, não procedeu, como era seu dever, à identificação dos riscos previsíveis que aquele trabalho em altura manifestamente possuía, ou seja, não apurou, em concreto, quais eram os locais em que existia sério risco de queda em altura. Com esse seu comportamento, a arguida violou as mais elementares regras de cuidado, desprotegendo esse seu trabalhador e colocando-o em risco de vida, quando podia e devia, como qualquer empregador responsável, ter identificado tais riscos, de molde a melhor conseguir evitá-los.

Pelo exposto, acompanhando a sentença recorrida, determina-se a improcedência, também nesta parte, da pretensão da recorrente.

…

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V - Decisão

Pelo exposto, acordam os juízes da Secção Social do Tribunal da Relação de Évora em julgar o recurso improcedente, e consequentemente, confirmam a decisão recorrida.

Custas a cargo da recorrente, fixando-se a taxa de justiça em 4 UC (art. 8.º, n.º 7 e tabela III do Regulamento das Custas Processuais).

Notifique.

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Évora, 9 de abril de 2025

Emília Ramos Costa (relatora)

Filipe Aveiro Marques

Paula do Paço

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1. Relatora: Emília Ramos Costa; 1.º Adjunto: Filipe Aveiro Marques; 2.ª Adjunta: Paula do Paço.↩︎

2. Doravante “ACT”.↩︎

3. Na redação da Lei n.º 79/2019, de 02-09.↩︎

4. Na versão atualizada.↩︎

5. Relatório Avaliação de Riscos.↩︎

6. Relatório de Visita Técnica de Segurança em Obra.↩︎

7. No âmbito do processo n.º 212/10.9TTVNG.P1, consultável em www.dgsi.pt.↩︎